近日，国家市场监督管理总局，在同一天发布四部反垄断法配套规章，自2023年4月15日起正式施行。
其中，《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》（以下简称《规定》，原文链接，附文末）。
《规定》中第五条指出，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，通过与经营者签订合作协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场，或者对其他经营者实行不平等待遇，排除、限制竞争。
具体事项包括：限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品或者服务；通过与经营者签订合作协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇，排除、限制竞争；妨碍商品在地区之间的自由流通；排斥或者限制经营者参加招标投标以及其他经营活动等。
在药械领域，滥用行政权力排他、限制竞争的行为，一直以来是市场监管部门的执法重点。
2022年6月，国家市场监督管理总局发布了《2022年制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动案件（第一批）》，公布了二则行政权力干涉医疗器械采购的案例。
分别是：
湖南省市场监管局纠正双峰县卫生健康局滥用行政权力排除、限制竞争行为
2021年11月2日，湖南省市场监管局对双峰县卫生健康局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行了立案调查。
经查，2021年7月23日，当事人（甲方）于2021年7月23日与某公司（乙方）签订《药品、耗材、设备购销战略合作协议》，该协议约定：“甲方辖区内所有公立医疗机构（附名单在后）所需药品、耗材、器械设备等拿出一定比例的采购量给乙方。甲方以文件的形式下达指标到所辖公立医疗机构，由乙方与有关公立医疗机构签订供需合同”。
湖南省市场监管局认为，当事人上述行为妨碍、限制了该县域内药品、耗材、器械设备市场的公平竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
调查期间，当事人积极整改，2021年11月10日，专门函告某公司解除了上述合作协议，并通知全系统二级医疗卫生单位，恢复了该县域药品、耗材、器械设备等供应市场的公平竞争。
广西壮族自治区市场监管局纠正都安瑶族自治县卫生健康局滥用行政权力排除、限制竞争行为
2020年10月20日，广西壮族自治区市场监管局对都安瑶族自治县卫生健康局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行立案调查。
经查，2019年12月4日，当事人以《都安瑶族自治县卫生健康局关于给予某医药有限公司优惠政策的请示》（都卫报〔2019〕88号）上报都安瑶族自治县人民政府，该文件中提出“在同等条件下，全县所有医疗单位优先采购某医药有限责任公司的药品、医疗器械、一次性耗材、中药饮片、医用化验试剂等药品医疗器械”。2020年1月8日，当事人将文件转发至县直医疗保健单位、各乡镇卫生院，要求认真执行。2020年1月至10月，当事人所在县人民医院、中医医院、妇幼保健院、乡镇卫生院先后与某医药有限公司签订了配送协议。
广西壮族自治区市场监管局认为，当事人要求辖区内公立医疗机构在医疗物资采购上使用其指定医药供应商提供医药物资配送服务的行为，排除了其他医药供应商参与竞争，限制了公立医疗机构自由选择医药供应商的权利，影响了当地医药经营市场公平竞争。上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
中纪委剑指“量身定制”式招标
近日，中纪委官方公众号发布《别让“萝卜坑”坑了自己》，直指药械「定制式」招标。
开头第一段就指出，四川省资阳市人民医院原党委书记、院长刘学鹏严重违纪违法案件，其中一个细节引人注目。刘学鹏量身定制招标标准，将医院的药品及耗材供应商从200余家压缩到与其有直接利益关系的7家，并帮助其中5家供应商多次变更公司名称，以规避监管。最终他因犯受贿罪被判处有期徒刑十三年，并处罚金150万元。
该篇文章末尾更是提及，“萝卜坑”现象，让公开招标招聘变成走过场，给权力寻租披上遮羞布，对党和政府的公信力具有极大的破坏性，必须坚决防范，彻底“填平”。各级党组织和纪检监察机关要紧盯“萝卜坑”高发领域和关键环节，全面研判风险，切实加强监督，确保权力运行在阳光之下。
2023年2月，中纪委发表长文《深度关注|严查医疗领域隐蔽利益输送》，着重点名“定制式”招投标、“规避式”委托采购、“供股式”入股分红、“福利式”研讨培训等隐形变异的利益输送方式。
据浙江省玉环市委常委，市纪委书记、监委主任黄先锋介绍，“定制式”招投标，是指利用医学专业性强的壁垒，在医药用品、医疗仪器等招投标上，巧设“技术参数”“药效参数”等特定条件，打着“科技”“药效”幌子，加码“定制”招投标筛选规则，变相达到与“指定”医药公司长期合作、双向受益的目的。
伴随着新《规定》推出，监管将更加深入和强化，隐秘利益输送链正在被斩断。
原文链接：
1.制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定；
2.禁止滥用市场支配地位行为规定；
3.禁止垄断协议规定；
4.经营者集中审查规定；
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